甘肅敦煌314省道兩旁的戈壁灘上，一排排藍色的太陽能電池板在滿眼黃色中異常顯眼，時不時有游客停車拍照，他們不知道，因為送出通道不足，這里近一半的電池板在“空曬太陽”。
這只是西部新能源大省甘肅遭遇電網“卡脖子”的一個縮影。《經濟參考報》記者調研發現，近十年甘肅新能源裝機增長805倍，但自身消納有限，電網又因審批建設周期長等因素發展滯后，導致“棄風”“棄光”現象比比皆是，嚴重時輸送受限近50%。
“總會好起來。”企業和地方政府將希望寄托于酒泉-株洲特高壓線路的批復。業內人士認為，實際情況恐怕要悲觀得多，在審批權下放和各市紛紛“打造千萬千瓦級能源基地”的高漲熱情下，拉閘限電的情況有可能進一步惡化。
卡脖——新能源項目五成電量被棄
7月25日，這已經是敦煌的并網光伏電站大面積“被停電”的第三個月，哪怕是享有“所發電量全額收購”口頭約定的特許權項目也不能幸免。
“從今年5月開始，整個敦煌地區的光伏企業統統限電，各家企業所發電量只能有一半上網。我們這個項目正常一天的發電量在9萬千瓦時，但現在只能發5萬千瓦時，已經造成項目虧損。”中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網發電特許權示范項目一位負責人告訴《經濟參考報》記者。
“棄光”背后，是電網送出通道的嚴重不足。據了解，甘肅具有豐富的太陽能資源，全省各地年日照時數在1700小時至3320小時之間，自西北向東南逐漸減少。其中敦煌所在的河西地區年日照時數在3200小時以上，年太陽總輻射量為640萬千焦每平方米，是甘肅發展光伏發電產業的主要基地。
數據顯示，截至2013年6月，敦煌的光伏并網容量已達20萬千瓦，是4年前的10倍，而送出通道卻僅有敦煌到瓜州一條輸電能力為14.8萬千瓦的110千伏輸電線路，送出能力嚴重不足。
風電之都“酒泉”的遭遇如出一轍。從2009年8月第一個千萬千瓦級風電酒泉基地開工，甘肅酒泉風電開始步入高速發展期，2013年底酒泉千萬千瓦風電基地二期即將并網投運，屆時酒泉地區風電裝機容量將達到1000萬千瓦以上。
這一瘋狂發展的勢頭，卻難掩如鯁在喉的風電并網和消納矛盾：甘肅電網難以全部消納本省的風電，送出又存在外送通道容量不足的問題。之前酒泉大部分風電通過2010年投產的750千伏武勝-河西-酒泉-敦煌工程送出，送出能力只有330萬千瓦，今年新疆與西北聯網第二通道工程投運后，通道的總輸電能力達到750萬千瓦，仍有巨大缺口。
“而且第二通道主要是解決‘疆電外送’問題，酒泉風電只是‘搭順風車’，送不了多少，消納還是有問題。”中節能甘肅風力發電有限公司副總經理趙冬生向《經濟參考報》記者介紹說，除公司中標的玉門昌馬特許權風電項目能夠保證所發電量全部上網外，其它風電項目送出有30%到40%受限。
這一說法也得到了甘肅嘉峪關、酒泉電力調度控制中心主任王祥的證實。目前甘肅新能源并網容量位居全國第二，風電主要集中在酒泉地區。“即使現在有兩個通道，送出能力還是不夠，酒泉地區有50%的風電上不了網，而光伏的受限率也在40%左右。”王祥說。
滯后——電網建設難追電站發展
對于因電網滯后而無法保障全額性收購，背負罵名的國家電網也是滿腹委屈。“從建設周期來看，風電場大約需1年，光伏電站在半年左右，而一條330千伏的電網線路建設就得1年半，根本趕不上新能源項目建設的速度。”王祥說。
更根本的問題在于審批和規劃的不匹配。據全國人大代表、甘肅酒泉市委書記馬光明介紹，在國家鼓勵新能源發展大前提下，新能源前期工作審批及流程簡單，核準進度快，而330千伏以上電網建設項目審批全部需要報國家發改委統一核準，手續較多，所需時間較長。同時，新能源發展的國家規劃與地方規劃不統一，部分地區新能源發展與電網建設不匹配，配套電網建設嚴重滯后，且跨省、跨區消納機制未形成。
“風電并網難，難在管理。”在國家電網的風電座談會上，國家電網公司副總經理舒印彪認為，不論是電網工程建設、技術保障和風電運行，都不是風電并網的根本性問題，國家政策要求國家電網承擔著全額保障性收購風電的責任，但電網本身并不具備相應的控制力。
隨著國家對新能源項目審批權限的下放，這一矛盾更加突出。之前省級發改委對光伏發電項目的審批權局限在10兆瓦以下，而現在這一限制被取消。“過去雖然項目也批了很多，但基本都是9兆瓦的容量，總量仍然較小。現在幾十兆瓦、上百兆瓦的項目都很容易批準，裝機容量急劇增加。”一位不愿具名的光伏發電企業負責人表示。
盡管甘肅省電網稱積極開展風力發電、光伏發電等新能源并網技術研究，加大投入建設電力外送通道，但這仍遠遠趕不上電站建設速度。數據顯示，截至2013年1月底，甘肅并網風電場有64座，裝機規模643.91萬千瓦，占全省總裝機容量的21.67%；并網光伏電站有40座，總裝機容量59.65萬千瓦，占全省總裝機容量的2.01%。2012年，甘肅風電裝機全國第三，但發電量只排到全國第六。
更讓企業、地方政府和電網公司焦急的是，被寄予厚望的酒泉-株洲特高壓線路至今卻未拿到批復。“從春節后就一直有消息說要批下來了，可幾個月過去了，還是沒有批下來。公司專門派人在北京蹲點，等待批文下來。”甘肅省電力公司的內部人士告訴《經濟參考報》記者，本來預計這一工程6月開工并在“十二五”內完成，如今看來難以如期進行了。
擔憂——拉閘限電情況或惡化
目前新能源發電有60%到70%的能送出，下半年情況會好一些，酒泉-株洲特高壓線路直流輸電工程建設項目今年有望拿到‘路條’，送出能力將會大大提高，而且政府也在通過引進高載能企業加大就地消納。”甘肅玉門市能源局副局長史玉寶稱。
“會好起來”，這是在調研中企業和地方政府最常提到的話，但實際情形不容樂觀。正如上述中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏項目的負責人所言，雖然隨著當地明年一條330千伏電網項目的投入使用，目前敦煌的裝機容量全部能夠并網。“但是也說不好，因為光伏發電廠建設得太快了。”
在敦煌光伏園區附近的觀景臺上，“打造千萬千瓦級能源基地、推動經濟轉型跨越發展”大標語牌赫然在列，上面寫道“力爭到2015年，光電裝機達到200萬千瓦，風電裝機達到200萬千瓦”，這意味著未來三年該地的光電、風電裝機還將增長十倍。
雖然國家能源局在過去的幾年內數次重申，風電利用小時數明顯偏低的地區不得進一步擴大建設規模。但大量的風電場和光伏電站仍在各地迅速鋪開，電站開發商抱著掘金夢想，地方政府試圖借新能源重塑地方經濟。根據《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發展規劃》，預計到2015年，甘肅省風電裝機將達到1700萬千瓦，太陽能發電裝機將達到500萬千瓦以上。
“在沒有有效提升新能源消納能力的前提下，應控制河西新能源發展規模與節奏。”甘肅省電力公司總經理、黨組副書記黃強建議，新能源建設規模應與市場消納能力、負荷水平相適應，新能源建設還應做好與外送通道建設銜接，最終實現電源、電網、電力市場的協調一致。